Данные, доверие и подотчётность: вклад ЦИОМ в «локализацию» ЦУР на XII Гражданском форуме
В рамках XII Гражданского форума Казахстана (Астана, 15 октября 2025 года) тематическая сессия «От локального к глобальному: как организации гражданского общества продвигают ЦУР в Казахстане» стала не просто очередным обсуждением повестки устойчивого развития, а разговором о том, как именно ЦУР превращаются в управленческую практику, именно на уровне города, района и сообщества. В этой логике ключевой смысл приобрело выступление директора Центра изучения общественного мнения Гульжан Токтамысовны Алимбековой в блоке, посвящённом Добровольному национальному обзору (VNR), инструментам общественной оценки и участию гражданского общества в глобальной архитектуре мониторинга ЦУР на площадке HLPF ООН.
1.Почему исследовательские центры становятся «инфраструктурой» реализации ЦУР
ЦУР – это не только перечень целей, но прежде всего система управленческой подотчётности: государство берёт на себя обязательства, общество ожидает измеримых улучшений, международные партнёры сверяют прогресс с критериями сопоставимости и прозрачности. В этой тройной связке возникает дефицит, который нельзя закрыть административной отчётностью, нужны данные о реальном социальном опыте людей доступности услуг, барьерах, качестве взаимодействия с институтами, ощущении справедливости и доверия.
Именно здесь роль исследовательских центров становится принципиальной. ЦИОМ в такой рамке, не «комментатор» и не внешний наблюдатель, а элемент практической инфраструктуры, он помогает перевести язык общественных ожиданий и повседневных проблем в язык показателей, динамики и доказательств. Это меняет сам подход к устойчивому развитию. Так именно, ЦУР перестают быть «таблицей целей», а становятся системой обратной связи между государством и обществом.
2.VNR как индикатор зрелости системы: позиция ЦИОМ
В ходе сессии было подчеркнуто, что Казахстан представил очередной Добровольный национальный обзор на Политическом форуме высокого уровня ООН в Нью-Йорке. Но смысл VNR (Voluntary National Review) сегодня шире, чем международная презентация. Это тест на зрелость национальной системы реализации ЦУР по трём критериям:
1. Достоверность (насколько обзор опирается на верифицируемые данные, а не на декларации),
2. Включённость (насколько гражданское общество и независимая экспертиза встроены в подготовку),
3. Интерпретация (насколько обзор объясняет причины прогресса и «узких мест», а не только фиксирует показатели).
Выступление Гульжан Токтамысовны было важным именно как профессиональная фиксация, при подготовке и обсуждении VNR качество не исчерпывается формой отчёта. Оно определяется тем, есть ли у страны устойчивые механизмы «сшивки» статистики, управленческих решений и голоса общества. И эта «сшивка» невозможна без регулярных измерений общественного мнения и социальных эффектов на местах.
3. People ScoreCard: общественный мониторинг как управленческий ресурс
Отдельный акцент в выступлении был сделан на практике People ScoreCard (PSC) общественной оценке прогресса по ЦУР. Важно понимать, PSC это не «параллельный отчёт» ради критики и не альтернативная статистика. В правильно выстроенной модели PSC выполняет другую функцию, дополняет государственные данные измерением того, что часто не попадает в административные отчёты.
По сути, PSC фиксирует три измерения, без которых ЦУР не работают как политика:
- Барьеры доступа (что мешает людям пользоваться услугами и возможностями),
- Качество и справедливость (как воспринимается распределение ресурсов и решений),
- Эффект на уровне жизни (что реально меняется в повседневности домохозяйств и сообществ).
Сильная сторона подхода, который транслировал ЦИОМ, заключается в прагматике, общественный мониторинг должен быть не символическим, а операциональным, таким, чтобы его результаты могли встраиваться в планирование, корректировки программ и приоритизацию бюджетов на местах.
4.«От локального к глобальному»: как данные превращаются в представительство
Ключевая идея всей сессии – это соединить локальный опыт с глобальной отчётностью, соединение не возникает автоматически. Между «местной проблемой» и «международной повесткой» есть мост, и этот мост строится из данных, методологии и легитимных процедур участия.
Участие гражданского общества совместно с исследователями в HLPF и в подготовке национальных обзоров становится содержательным только тогда, когда оно опирается на:
- Репрезентативность (понятно, чьи голоса и на основании чего представлены),
- Сопоставимость (метрики и выводы можно сравнивать во времени и между территориями),
- Прозрачность (ясно, как собраны данные и как интерпретированы результаты),
- Превращение в решения (есть механизм обратного хода, от обсуждения к внедрению).
ЦИОМ придает высокую значимость данных подходов и удерживает дисциплину качества, отделяет единичные мнения от тенденций, эмоции от измеряемых закономерностей, лозунги от доказательной аргументации.
5.Что означает этот вклад для Казахстана на практике
Если перевести экспертные тезисы «на язык управления», то вклад ЦИОМ в дискуссию о ЦУР в Казахстане можно описать как продвижение трёх принципов.
1) Локализация начинается с диагностики, а не с отчётности. Территории различаются не только экономикой, но и доступом к услугам, культурными нормами, инфраструктурой, социальным капиталом. Унифицированные решения дают ограниченный эффект, если не опираются на «портрет» территории, построенный на данных.
2) Подотчётность – это процедура, а не событие. Разовый форум или единичный отчёт не создаёт доверия. Доверие создаёт повторяемый цикл: измерили → обсудили → приняли решение → проверили эффект → скорректировали.
3) Голос гражданского общества усиливается, когда он подкреплён доказательствами. Участие НПО в национальном и международном диалоге становится сильнее, когда оно выражено через данные, мониторинг и чётко сформулированные предложения, а не только через позиции и заявления.
Выводы
Содержательная ценность участия директора ЦИОМ Гульжан Токтамысовны Алимбековой в тематической сессии заключалась в том, что разговор о ЦУР был переведён из плоскости общей поддержки «устойчивого развития» в плоскость управленческой реализации, что измеряем, как включаем общество, каким образом локальные данные становятся основанием для решений и для национальной/глобальной отчётности.
Для Казахстана, это особенно важно в условиях усложняющейся социальной структуры, территориальных различий и высокой чувствительности общества к справедливости и качеству институтов, устойчивое развитие неизбежно опирается на доверие. А доверие, как показал смысл обсуждения на сессии, строится там, где есть доказательность, прозрачность и системная обратная связь между государством и обществом, то есть там, где данные становятся не «приложением к докладу», а инструментом совместной ответственности.
